事项：

　　4 月6 日下午，环保部召开2017 年—2018 年关于京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作视频会议。部机关各机关主要负责人、环境监察局全体人员以及即将赴28 个城市开展督查的第一批、第二批组长出席会议。此次会议共下接1746个分会场，约44500余人参会。

　　环保部环境监察局局长田为勇主持会议，并对此次强化督查工作进行部署安排：督查将从即日起至2018 年3 月31 日对全国30 个省、自治区、直辖市（除西藏、新疆建设兵团）抽调环保系统的执法人员约5600 人对京津冀及周边传输通道的2+26 个城市进行不间断的督查。为确保此次督查质量，各个督查组将独立开展督查，基本采用暗查、突击检查的方式，各地方政府不再进行陪同，不提前打招呼。

　　环境保护部副部长翟青传达陈吉宁部长对此次强化督查工作的要求，要深刻认识开展强化督查工作的重要意义，着力把握强化督查工作的基本要求：要坚持压力传导、明确督查重点、强化责任和落实、保证督查的质量。

　　引言：2017 年2 月15 日至3 月18 日，环境保护部进行了2017 年度第一季度空气质量专项督查行动。第一季度的空气质量专项督查行动，由部领导带队，涉及督查人员260 余人，对北京市，天津市，河北省石家庄、廊坊等18 个重点城市进行督查，督查单位和企业8500 余家，发现存在问题的单位企业有3119 家。截至4 月2 日，多数问题已完成整改，部分问题因需要一定时间，已制定整改方案并纳入后续工作安排。从今年第一季度专项督查行动以来，大气污染恶化势头得到了一定遏制，各城市空气质量同比均有所好转。为继续巩固和扩大战果，推动大气环境质量持续改善，环保部将开展为期一年的环境督查。

　　评论：

　　对比以往督查活动，此次督查规模之大，历时之久前所未有，彰显了政府对大气治理的重视及压力，为后续全面实现 “大气十条”的既定目标提供了有力保障。

　　督查时间：即日起至2018 年3 月31 日。3 月18 日刚刚结束2017 年第一季度督查，第二次督查又紧锣密鼓的开始，且对比以往为期1 个月至几个月时间不等的督查，此次督查持续时间历时最久，足见政府治理决心。

　　督查规模：国家层面直接组织的最大规模的行动。2017 年的一季度督查涉及执法人员260 余人，而此次督查将从全国30 个省、自治区、直辖市（除西藏、新疆建设兵团）抽调环保系统的执法人员约5600 人对京津冀及周边传输通道的2+26 个城市进行历时督查，涉及执法人数是上次督查的21 倍。

　　督查方式：基本采用暗查、突击检查的方式，督查人员和地点都会定期轮换，确保此次督查质量。

　　每个城市一个督查组，28 个组每两周进行一次轮换共25 个轮次，每组每个轮次8人，人员全部从地方抽调，开展交叉督查，采取组长负责的形式，督查人员和地点都会定期轮换。各个督查组将独立开展督查，基本采用暗查、突击检查的方式，各地方政府不再进行陪同，不提前打招呼，可以进一步确保督查的质量。

　　督查范围：主要围绕京、津、冀及周边传输通道的“2+26”个城市，督查内容：为京津冀及周边地区2017 年大气污染防治工作方案的有效实施提供严格监管，推动大气环境质量改善。

　主要包括：

　　1） 对地方各级政府安排部署、分工落实及工作进展情况进行督查

2） 对工业企业环保设施运行情况和污染治理达标排放进行督查

3） 对高架源企业自动检测是否安装、联网并且使用以及使用过程挡住是否有弄虚作假的行为

4） 对小散乱污企业整治情况进行排查（3 月底各地排查摸底情况以及9 月底取缔关闭情况）

5） 对重点行业错峰生产方案制定和实施情况

    6） 对涉挥发性有机污染物企业治理设施的安装运行情况从督查的责任落实情况来看，环保部此次将加大督办力度，对督查中发现的突出问题，力争把每个问题责任落实到人，追究责任并定期向社会公开。强化督查层层传导大气污染防治的压力，进一步推动大气环境质量改善。

　 惩罚监管力度趋严，环境违法成本变大，力争实现企业守法常态化。过往部分企业违法违规问题突出：

　 1）一些企业监测数据不真实，甚至造假；

　 2）一些企业污染治理设施不正常运行，执行停产、限产要求不到位；

3）一些“小、散、乱、污”企业或企业群违法、违规复产；

4）一些企业拒绝检查，性质恶劣。

政府强化督查将进一步打击环境违法行为，对偷排造假的严格整治；对执法不力、姑息纵容的严肃追究；对空气质量恶化，应对不力的严厉问责。从2015 年以来，新《环保法》正式实施，其中按日计罚的出台， 解决了环境违法成本低的问题，大部分省（市）环境违法罚款数额均出现了快速增长。2016 年全国共立案查处的环境违法案件13.8万件，下达行政处罚的决定12.5 万份，罚没款数额总计66.3 亿元。分别比上年增长了108.2%，88.1%，181.1%。

　　政府力争通过此次强化督查行动，严厉的打击违法排污的行为，实现企业守法常态化。